Diseño Estrategia de Sostenibilidad

Diseño de una estrategia de Sostenibilidad Financiera y Técnica como apoyo al proyecto

Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono para Colombia:

Necesidades de Financiamiento y Brecha Financiera

Ricardo Lara Melo

El trabajo que se hizo acá, fue auspiciado por la Fundación Gordon y Betty Moore también por el administrador de los recursos Patrimonio Natural, en ese momento se cuantificaron lo que se requería. Lo que se necesitaba, en que se gastaba, como se gastaba y teniendo en cuenta esta figura de los tres engranajes del sistema actual de monitoreo bosques y carbono: que es un engranaje de alertas tempranas, un engranaje de cuantificación de carbono y un engranaje de tasa de deforestación. Desde el año 2013 hasta ahora  se ha trabajado en ese sistema de monitoreo se trabajó y bajo ese presupuesto se comenzó a hacer una medición de lo que serían los flujos de inversión y financieros durante un periodo de diez años, para mirar cuanto se necesitaba , en que se requería y la diferencia de flujos de necesidades.  

Es claro que el sistema de monitoreo tiene estos cinco subproductos:  identificación de áreas críticas tempranas, Cuantificación anual de la superficie deforestada a nivel regional y nacional por eso la diferencias de resoluciones, Actualización anual de las estimaciones de emisiones potenciales de GEI derivadas de la deforestación una Actualización anual de las estimaciones de carbono almacenados en Bosques naturales y una cuantificación anual de la superficie del bosque a nivel regional y nacional, con base en ese funcionamiento de ese sistema y  mirando los requerimientos se aplicó una metodología del Instituto Torcuatto di Tella que se aplicó en otros proyectos similares en el Ministerio del ambiente en Ecuador, justamente para mirar por ejemplo como era una medida de adaptación o de mitigación al cambio climático, cualquiera que fuera en energía, en conservación, en biodiversidad, y en el sector agua esa metodología se trabajó en Ecuador en dos sectores: sector silvicultura sector forestar, sector energía y sector agua.  Esto era para demostrar la metodología que se utilizó, ¿para qué sirve la metodología? Nos sirve para determinar costos monetarios incrementales y los recursos adicionales necesarios, para implementar medidas de mitigación o medidas adaptación, así como fuentes posibles de esas inversiones, el sector de conservación y de biodiversidad y de medición de tasa de deforestación, en algunas partes puede estar en el lado de medidas de mitigación y en otros en medidas de adaptación pero también en políticas gruesas como las que nos mencionaron anteriormente.
Y también nos permite identificar los recursos ya existentes, en que se gastan, como se gastan y ahí aparece una cosa particular, de cada dos pesos que se invertía en el  sistema de monitoreo, al menos uno es de cooperación internacional, eso es una cifra gigantesca y cuando uno ve el flujo de lo que se ha gastado ahí se debe decir de donde viene la plata y  como viene la plata y cuál es la procedencia. Para ese trabajo se hicieron como un corolario de cinco preguntas que además nos pueden ayudar a este taller, ¿quiénes están invirtiendo en las actividades que desarrolla el sistema de monitores de bosque y carbono? entonces esta pregunta no dice que hay instituciones que hacen actividades relacionadas con el sistema de monitoreo y que en algún momento no tenemos la posibilidad de interactuar de hacer sinergia entre ellos.

De esos se desprende ¿cuáles son los principales actores? y básicamente en ese  momento era el IDEAM con todas las funciones que tiene la subdirección de biodiversidad con toda esa cantidad de trabajos que nos mostró Edersson y en ese sentido los actores no solamente son los de afuera del IDEAM o cooperación internacional en algunas de sus formas fuera del ministerio, si no inclusive otros actores por ejemplo el sector público, el sector privado, en este caso Agencia Nacional de Hidrocarburos, Agencia nacional de Infraestructura, que hacen trabajos muy relacionados con ellos, y que a veces en un momento dado diría ¿en que forma nos complementamos, Ecopetrol mismo, el Anda por ejemplo, y cuáles son las fuentes de financiamiento? Ahí nos dimos cuenta que ya el tema de cooperación internacional se ha migrado a otras fuentes de financiación en este caso Ecopetrol, justamente una de las cosas que salieron de este trabajo fue la necesidad de mirar decir en qué caso y como buscamos unas fuentes de financiación diferentes y más diversas.

¿Qué cambios y aumento en el flujo de inversiones y financiamiento son necesarios para que el SMBYC sea sostenible?, en este caso la metodología era mirar la sostenibilidad financiera, de una dinero de unos recursos necesarios de sostener un programa de gobierno que debe convertirse en política pública que es política pública pero que debe ser trasladado en el tiempo y que ya con lo que se ha visto  aquí no solo se necesita sostenibilidad financiera sino sostenibilidad institucional y sostenibilidad técnica. El mismo sistema ha hecho un trabajo abismal de estructurar protocolos, métodos, metodologías, para hacer esos cinco productos que se mencionaron anteriormente.  ¿Cuáles son las  necesidades nacionales de flujos de inversión adicional de financiamiento? entonces se muestra en el largo plazo  donde se requieren unos dineros anuales, unos dineros en diez años y como y en donde viene el dinero y como debería articular unas propuestas de estrategia para ver como concluyen caminos técnicos como caminos institucionales como caminos financieros, entonces con base en esas preguntas que es parte de la metodología se plantean estos ejemplos de información utilizada para esta consultoría.  

La información utilizada para contabilización de costos (recolectada entre 2012 y 2013)  por ejemplo: coordinación y monitoreo de bosques representado en salarios por servicios profesionales de coordinación y cargos administrativos (es la problemática de tener un equipo humano con altos niveles de especialidad 10º 20 personas) pero ahí aparecen datos de cuánto vale esa tasa salarial.  Monitoreo y Carbono representada en servicios profesionales específicos para esta labor y esos implicaba trabajo de campo, monitoreo de cuánto valen esas tareas,  Plataforma Tecnológica: pasar de 150 teras a un peta bytes eso implica un esfuerzo espantoso y ahí se valoró esa plataforma tecnológica que en esos tres años el instituto hizo un esfuerzo descomunal de invertir en eso, más adelante miraremos como se refleja en ese flujo de inversiones. La contratación de personas jurídicas porque tenían una figura de contratación de personas a través de una empresa que les ayudaba en algún trabajo relacionado con el tema, pero como persona jurídica adquisición del equipo científico representado en herramienta, software y hardware especializado y viajes y publicaciones, esta es una información es un ejemplo de todo lo que se cuantificó, se evaluó y se revisó  para mirar estos flujos financieros y de inversión.

Los flujos de inversión son el costo de capital de un activo físico nuevo con una vida útil de más de un año. Entonces hay ejemplos: la Plataforma Tecnológica y adquisición de Equipos científicos: entonces aparece que si tienen más de un año entonces tiene  esa característica mientras los otros flujos son medidas programáticas en curso incluyen gastos distintos aquellos la instalación de activos físicos nuevos, incluyen sueldos y materias primas que incluye mantenimiento de equipos, software, hardware y una cantidad de cosas. También incluye los salarios de la coordinación, el trabajo de monitorio de carbono, la contratación de personas jurídicas, viajes y publicaciones.

Costos de operación y mantenimiento son activos físicos adquiridos con flujos de inversión tendrán costos de operación y mantenimiento y  para ellos se incluyó un valor adicional del  10 %. Entonces cuanto valdría, un equipo y mantenerlo durante unos dos o tres años de operación, ese es un costo de operación y mantenimiento.

Escenario de línea base se utilizaron los años 2011 2012 y finales de 2013, montos de inversión de infraestructura, costos asociados a ejecución de la inversión, costos de operación, costos de mantenimientos y costos de financiamiento en esa línea base expresados en dólares del años 2013 y la cuantificación se dio entre el periodo 2011 y 2013 que era la información que suministro el IDEAM.

El escenario de  mitigación en esta metodología ¿como lo contempla?  una descripción de lo que es probable que ocurra en el SMBYC durante el período de evaluación en presencia de políticas adicionales para hacer frente al cambio climático, esta metodología  pues la utiliza el PMUD para hacer la valoración de cualquier medida de valoración o de cualquier medida de adaptación y en este caso, se hace una comparación en esa línea base citada anterior mente 2011-2013 y como sería una  escenario de mitigación hacia el futuro, es decir los valores adicionales durante un periodo de al menos de diez años para esos se utilizaron varios supuestos, para la evaluación a partir de 2014-2030, aquí vemos tasas representativas del mercado se hicieron en dólares, por que básicamente el ejercicio consiste en tener  no solamente cooperación internacional, si no manejar dólares por la necesidad de saber cómo funciona en el tiempo, tasas de descuento, crecimiento económico, inflación proyectada, el año base 2011 y  a partir una tasa representativa del mercado en ese tiempo de 2013 de 1928 pesos por dólar. Como se invirtió? Se miran los resultados en que se  invirtió el del año 2012 y 2103, durante estos años se realizó una inversión de $2.249.083 dólares, el 63% de esos recursos fueron correspondientes aflujos financieros que se utilizaron para consolidar el SMBYC y el capital humano, que hizo parte de la coordinación y de la plataforma tecnológica, que eran 15 o 20 correspondió al 46% de esa inversión. Los costos de flujo de inversión se representaron en la plataforma tecnológica y en la adquisición de equipos científicos con un valor equivalente a 748.000 dólares correspondientes al 33% de inversión en los tres años, entonces fíjense acá se remite la cantidad de recursos hacia dónde va? Hacia el tema de la gente, del que hace el trabajo, el que hace el desarrollo, el que hace el procesamiento, el que hace la integración,  y los gastos derivados de plataforma tecnológica y adquisición de equipos científicos 3,32%.

Resultados de costos incrementales, a partir de ese año base se hace un ejercicio financiero de que se necesita y en que se necesita, entonces a partir de eso se planteó, que entre el año 2015 y 30 SMBYC para Colombia, con todos esos cinco subproductos que se plantearon al principio y que son los mismo no han cambiado, quizás con algunas afinidades técnicas, se requieren un total de 22.238.192 millones de dólares contantes del año 2013, descontados con una tasa de descuento del 0,01% eso implica que si habláramos de esos dólares constantes, estaríamos hablando de 1.300.000 dólares anuales y las cifras que se mantiene ahí. Vale la pena mencionar que 24,27% se requeriría en costos   de coordinación y monitores de bosque, la parte del capital humano l que hace el trabajo, adquisición de equipos científicos, porque esos equipos hay que estar  cambiándolos, actualizándolos, cambiándole memorias, ampliando versatilidades, cubriendo lo que mencionaba Edersson las tres B para hacer que eso esté funcionando correctamente. Persona jurídica en ese momento se manejaba como 14% y la plataforma tecnológica con el 4,78%.  Hay una gráfica que sigue que básicamente es la distribución entre el años 2015-20130 y los diferentes ítems que hacen parte de la distribución de los flujos de inversión y los flujos de financiamiento.  Se plantearon en esas estrategia varias estrategias que de pronto son para este taller coherentes con lo que queríamos hacer, una es estrategia para ser sostenible ese flujo de dinero, esas necesidades, esos recursos era Implicaciones Políticas: enfoque anidado para REDD + para mejorar las estimaciones de línea base y para el control de contabilidad de fugas, eso que significa? Que básicamente, si parte del dinero, parte de la inversión, parte del flujo de financiamiento de esos recursos estuvieran metidos en REDD habría una posibilidad de mirar de donde salen esos dineros acompañados de esto para lo cual el  país se divide en jurisdicciones, que corresponden a áreas geográficas cuya delimitación coincide con criterios institucionales de inversión y donde se desarrolla una línea base y/o programa jurisdiccional; que implicaba eso? Yo les propuse a ellos: como invierten los dineros las corporaciones autónomas regionales, los municipios, ciertas autoridades que a nivel departamental y regional hacen un trabajo similar y que deberían tener sinergia y subsidiariedad en ese sentido.

La otra estrategia es un acuerdo institucional entre el IDEAM y ANLA, orientado justamente a establecer los criterios, protocolos y controles en la calidad de la información, entonces acá la sostenibilidad financiera habla que mientras haya un trabajo de sostenibilidad institucionalidad debería haber coherencia entre una condición y la otra, el hecho de que el sistema de monitoreo haya dado pasos inmensos en establecer protocolos y metodologías, eso es parte del fortalecimiento del sistema, pero no basta que lo tenga el IDEAM sino que lo compartan otras entidades en este caso el ANLA lo que permitiría mejorar y fortalecer el sistema mediante asociaciones y alianzas entre sector público y privado o entre instituciones nacionales y regionales, más adelante se planteó una estrategia relacionada con el sector de hidrocarburos y ahí por ejemplo se planteó una necesidad de trabajar con Ecopetrol y parte de los recursos que hacen parte de la asociación que se tiene ahora con Ecopetrol está basada en estos recursos que se estudiaron durante un tiempo.

            

Presentación Power Point:

Opiniones y preguntas asistentes:

1.

Creo que se nos olvida un poco el teme Nacional Forestal cuando veo las cifras y todo el ejercicio que hemos visto y el análisis que se realiza, el inventario es un brazo de SMBYC entonces valdría la pena el ejercicio de empezarlo a mirar de forma mas amplia porque nos abre las perspectivas en los flujos de inversión, en los flujos de financiamiento a este otro gran brazo y que tiene muchas de las implicaciones de la articulación con lo regional y con otras instituciones del ¿???SIM

R/: Basicamente después que se termina la auditoria se plantearon otras oportunidades de ampliar ese estudio y ese camino a evaluar otras instituciones que trabajan en el mismo sector y como se produce la coherencia y la sinergia que se busca por supuesto, pero trabajé con los datos que se manejaban en su momento en el IDEAM y los recursos que plantearon, vuelvo y repito: eso  fue muy interesante pero de cada dos pesos que el SMBYC había invertido uno era de cooperación internacional esos eran recursos propios del IDEAM y pues eso es claro mencionarlo.

2.

Solamente mencionar que lo que dice Martín es muy importante porque en el marco del SMBYC en bosques se basan en datos de inventarios de forestales disponibles, entonces lo que habíamos hecho al comienzo como no teníamos un inventario nacional foresta  formal lo que hicimos fue recopilar toda la información disponible en instituciones de investigación, autónomas, universidades y hacer las primeras estimaciones. Esta propuesta de sostenibilidad financiera que presento Ricardo contemplaba la implementación de una red de parcelas permanentes de monitoreo de carbono, entonces digamos eso ahora está inmerso en el marco del inventario forestal nacional. El inventario forestal nacional contempla el establecimiento de una red de parcelas  permanentes para el monitoreo de carbono y de otros servicios  eco sistémicos del bosque, entonces digamos que parte de esta estrategia de finamiento incluso contempla ese financiamiento para el monitoreo de carbono a través de inventarios forestales, entonces están 100% relacionados todos los datos oficiales de monitoreo de carbono deben empezar a salir a partir del otro año y en los años subsiguientes de los datos que ya se están levantando en este momento con el inventario nacional forestal.