Bases para el desarrollo de la ESF SMBYC [1]

                                                                                   Bogotá 23 de noviembre de 2015 - IDEAM 

Objetivo

La Estrategia para la sostenibilidad financiera del sistema de monitoreo de bosques y carbono ESF-SMBC tendrá como objetivo garantizar el flujo de recursos económicos y financieros oportuno y adecuado para el desarrollo de las actividades programadas en una trayectoria de 10 años.

Metas

El éxito de la sostenibilidad financiera será medido a través del cumplimiento de las siguientes metas:

• 1. Un Sistema soportado legalmente

Al finalizar el año 2016 se habrá adoptado una figura jurídica que oficializa el SMBYC.

• 2. Un Sistema soberano y autónomo

Al 2025 la Nación habrá financiado como mínimo el 60% de los recursos requeridos para la óptima operación y desarrollo del SMBYC garantizando la continuidad en la inversión del presupuesto nacional.

• 3. Un Sistema con incentivos desarrollados

Al finalizar el 2018 se habrán establecido, reglamentado y ajustado los instrumentos económicos y de financiación que permitan coadyuvar a la financiación del SMBYC.

En tal sentido se promoverá una política fiscal que incentive la inversión en la financiación del SMBC por parte de actores privados, a través de un mandato legal explícito y el desarrollo de otros incentivos a la investigación y el desarrollo de productos complementarios al mismo.

• 4. Un sistema con institucionalidad fortalecida en capital humano 

Al 2025 el IDEAM contará con el 100% del personal idóneo mínimo requerido para el funcionamiento del SMBC, vinculado a la planta de personal.

• 5. Un Sistema con un salto tecnológico planificado y financiado

La EFSMBC promoverá la planificación de la inversión acorde con los desarrollos tecnológicos internacionales de manera que le permita dar un salto que garantice una inversión más estratégica y efectiva con una perspectiva de 10 años.

• 6. Un Sistema con una demanda multiescala y multiusuario consolidada

Se promoverá la generación de alianzas entre sector público y privado de manera que se reconozca y demanden de manera efectiva por parte de un conjunto de usuarios múltiples a nivel nacional, regional y municipal los productos generados por el SMBC.

• 7. Un Sistema con complementariedad y subsidiaridad financiera

A partir del conocimiento de los actores institucionales tanto del SINA como de otros sectores que generan consolidan y analizan información relativa a bosques y otros ecosistemas se promoverá la articulación técnica y financiera con otros procesos de monitoreo buscando el involucramiento de actores regionales descentralizando la información y garantizando una adecuado flujo de información desde lo local a lo Nacional.

• 8. Un Sistema con un mercado de productos desarrollado

El desarrollo innovador de productos que de respuesta a los requerimientos de los clientes actuales y potenciales del sector público y privado, aportará a la auto - sostenibilidad en al menos un 50% de los productos básicos del SMBC.

• 9. Un Sistema con una clara estrategia cooperación internacional implementada

A través de la cooperación internacional se habrá reforzado el avance tecnológico dando continuidad, coherencia y articulación a la financiación nacional.

• 10. Un Sistema con un portafolio de fuentes de financiación activas

A través del desarrollo de la ESFSMBC se habrán identificado diferentes fuentes de financiación que permitirán un flujo financiero estable (constante). 

  

Plan de trabajo

En desarrollo del taller se avanzó en la identificación de un conjunto de acciones que conduzcan al logro de las 4 metas priorizadas a saber:

1. Un Sistema soportado legalmente

2. Un Sistema soberano y autónomo

3. Un Sistema con instrumentos desarrollados

4. Un sistema con institucionalidad fortalecida en capital humano 

Para ello se identificaron las principales barreras y oportunidades que deben ser superadas o aprovechadas según el caso y que constituyen un insumo para la definición del Plan de trabajo, el cual se sintetiza a continuación:

1. Un Sistema soportado legalmente

Barreras y oportunidades

Para lograr la meta de legalizar el SMBC, es necesario entender que dentro de las barreras en la actualidad la actual agenda legislativa ya ha fijado sus prioridades y quizás no se encuentre dentro de ésta incluir un tema técnico puntual.

No obstante, es importante promover el lobby dado que hace parte de las metas del PND lo relativo a las metas de cero deforestación, al igual que metas similares en los planes departamentales de desarrollo, para los cuales el SMBC resulta la herramienta de monitoreo básica.

Así mismo, si bien el SIAC no opera al mismo nivel del SMBYC, algunas funciones se encuentran traslapadas entre instituciones, existen algunos grupos de presión con intereses particulares, y persiste un desconocimiento e indiferencia de la sociedad civil, de otra parte se cuenta con nuevos actores en la política, así como grupos étnicos con intereses en la conservación interesados y apoyando el proceso, más aún en una era de postconflicto donde se fortalecerá el cumplimiento de normas para uso del suelo

Acciones propuestas

• Línea base: El SMBC se encuentra incorporado en el Plan Nacional de Desarrollo, el país tiene fijados compromisos en acuerdos internacionales y de cooperación; el SMBC se encuentra funcionando y se cuenta con una capacidad técnica a través del Ideam y otros institutos de investigación, las cuales tienen competencias, funciones y jurisdicción asignadas, y cuentan a su vez con un equipo técnico y jurídico.
• Requerimientos: es necesario contar con interés política de manera a movilizar la propuesta e incluirla en la agenda legislativa.
• Actividades:

1. - Definir el alcance de la norma 
2. - Propuesta o proyección de la norma 
3. - Adopción 
4. - Seguimiento

• Responsables: MADS, Institutos y DNP
• Temporalidad: 2016

2. Un Sistema soberano y autónomo

Barreras y oportunidades

El logro de esta meta se materializará en la medida que la inversión sea coherente con lo plasmado en las políticas públicas, las cuales en los últimos15 años han resaltado la necesidad de información de soporte a los procesos de toma de decisiones.

En particular, cabe resaltar que el país viene fortaleciendo el marco político e institucional en materia de cambio climático, para lo cual, como se ha resaltado, el SMBC se constituye no sólo en una herramienta para el monitoreo, sino también para la planificación del desarrollo productivo, dado que mediante el SMBYC se contribuye a entender los procesos que se dan en el entorno. Para ello, tanto los instrumentos de política como la institucionalidad deben ser adaptativos y actualizarse a las demandas políticas nacionales.

Es así que diferentes sectores económicos y productivos vienen demandando información a la medida para fortalecer la toma de decisiones de manera acertada y oportuna. Sin embargo, no se tiene un conocimiento exacto sobre el universo de la demanda potencial de la información y las oportunidades de financiación desde otras instancias sectoriales públicas.

Garantizar la inversión con recursos del presupuesto nacional, no es una meta inalcanzables, si se considera que existen, por ejemplo cuantiosos recursos provenientes de las regalías por recursos no renovables y que de acuerdo con la legislación en la materia, estos podrían canalizarse a través del Fondo de Ciencia y Tecnología. Adicionalmente, existe la posibilidad de re-direccionar recursos recaudados por diferentes impuestos o incentivos de política relacionados con participación y mecanismos de financiación

Para aprovechar estas oportunidades, será necesario comprometerse con superar la ineficiencia en la aplicación real de los planteamientos de política y el bajo compromiso de gobierno nacional, en focalizar la inversión directa en ciencia y tecnología, a pesar de ser uno de los ejes transversales del gobierno actual. Es importante por tanto que se direccionen esfuerzos para suplir la carencia de instrumentos de seguimiento que han conllevado a reducir la gobernanza del sector.

Quizás una de las mayores dificultades es que no resulta evidente el retorno de las inversiones en el SMBYC, para lo cual será necesario evidenciar en términos económicos los beneficios de este tipo de inversión. Estas inversiones son evidentemente costosas, dado que a pesar de las herramientas de teledetección se requiere verificación de campo lo que ofrece la Sostenibilidad Económica

De otra parte, es importante ampliar la divulgación de los objetivos y productos del SMBC de manera que se evite cualquier distorsión entre las instancias con competencia sobre los bosques y los pobladores de los territorios ancestrales y colectivos con altas riquezas boscosas.

Acciones propuestas

• Línea base: 

1. En el país se cuenta con la existencia de un conjunto de instrumentos económicos y mecanismos financieros que podrían apoyar la financiación del SMBCs. 
2. Existe una oferta potencial de recursos viables en el BPIN
3. Existen políticas públicas que coinciden en la producción de la formación

• Requerimientos: 

1. Es necesario realizar un ajuste a la normativa para priorizar inversiones y viabilizar la prioridad de inversión en el SMBC.
2. Identificar los proyectos, los recursos y las instituciones priorizando la aplicabilidad de recursos a nivel regional 
3. Reglamentar 

• Actividades: para suplir estos requerimientos será necesario:

1. Hacer un inventario de los instrumentos y evaluar su pertinencia y aplicabilidad en el SMBYC
2. Proponer su ajuste
3. Generar los mecanismos de articulación de recursos hacia el SMBYC 
4. Revisar y reajustar o aplicar los instrumentos

• Responsables: 

1. Min. Ambiente DNP Cortes y Congreso, Consejo Nacional Ambiental para el análisis y sustentación de propuestas a los instrumentos económicos existentes
2. Ministerio DNP, IDEAM para la gestión de recursos vía BPIN
3. Institutos Ambientales, SINA regional y local. Conectando con otro sistemas como el SNGR para articular las políticas publicas en materia de formación.

• Temporalidad: entre 2 y 3 años

3. Un Sistema con instrumentos desarrollados

Barreras y oportunidades

Contar un portafolio claro de incentivos a la inversión en el SMBC permite apalancar de manera importante recursos para la financiación del mismo. En tal sentido, será necesario posicionarlo como prioridad entre las líneas de acción de los actores del SINA

No obstante, es necesario identificar cuales son los instrumentos que tienen mayor viabilidad dado que en la actualidad existe un número importante de incentivos ambientales como parte de la compleja normativa ambiental.

En tal sentido, lograr una priorización de instrumentos sobre los cuales trabajar para su creación o ajuste, implicará un proceso de consulta con actores pertinentes y expertos, procesos que a veces pueden resultar muy largos y en muchos casos, no se cuenta con los recursos administrativos para apoyar el trabajo técnico, frente a la incertidumbre de cambiar la norma.

Adicionalmente será necesario trabajar en la divulgación de los incentivos de manera que se logre la apropiación por parte de las instituciones y funcionarios

Acciones propuestas

En materia de Pago por Servicios Ambientales PSA

• Línea base: experiencias de esquemas tipo pago por servicios ambientales. .
• Requerimientos: Incluir el monitoreo de bosques y carbono como opción de inversión de forma clara y explícita.
• Actividades:

1. Evaluación de los instrumentos. 
2. Análisis de viabilidad de ajuste normativo. 
3. Proponer los ajustes normativos (decreto 1076/15)

• Responsables: MADS, ANLA
• Temporalidad: 3 AÑOS - 2018

En materia de la Inversión 1% 

• Línea base: Obligatoriedad de inversión del 1% fijada en la Ley 99 del 93
• Requerimientos: Incluir el monitoreo de bosques y carbono como opción de inversión de forma clara y explícita
• Actividades:

1. Evaluación de los instrumentos. 
2. Análisis de viabilidad de ajuste normativo.
3. Proponer los ajustes normativos (Decreto 1076/15)

• Responsables: MADS, ANLA
• Temporalidad: 3 AÑOS - 2018

En materia de la Tasa compensatorias Art 42/99

• Línea base: Obligatoriedad de inversión fijada en la Ley 99 del 93
• Requerimientos: Incluir el monitoreo de bosques y carbono como opción de inversión de forma clara y explícita
• Actividades:

1. Evaluación de los instrumentos. 
2. Análisis de viabilidad de ajuste normativo.
3. Proponer los ajustes normativos (Decreto 1076/15)

• Responsables: MADS, ANLA
• Temporalidad: 3 AÑOS – 2018

En materia de las Compensaciones Ambientales

• Línea base: Obligatoriedad de inversión fijada en la Ley 99 del 93. Manual de compensaciones
• Requerimientos: Incluir el monitoreo de bosques y carbono como opción de inversión de forma clara y explícita
• Actividades:

1. Evaluación de los instrumentos. 
2. Análisis de viabilidad de ajuste normativo.
3. Proponer los ajustes normativos (Decreto 1076/15)

• Responsables: MADS, ANLA
• Temporalidad: 3 AÑOS - 2018

En materia de Regalías

• Línea base: Nuevo SMBC de regalías y compensaciones con la oportunidad de gestionar recursos desde los entes territoriales.
• Requerimientos: Gestión de proyecto relacionados desde departamentos
• Actividades:

1. Evaluación de los instrumentos.
2. Análisis de viabilidad de ajuste normativo. 
3. Proponer los ajustes normativos (decreto 1076/15)

• Responsables: MADS, ANLA
• Temporalidad: 3 AÑOS

En materia del Fondo de Compensación

• Línea base: Fondo de Compensación funcionando.
• Requerimientos: Gestión de proyecto relacionados desde departamentos
• Actividades:

1. Evaluación de los instrumentos.
2. Análisis de viabilidad de ajuste normativo. 
3. Proponer los ajustes normativos (decreto 1076/15)

• Responsables: MADS, ANLA
• Temporalidad: 3 AÑOS

4. Un Sistema con institucionalidad fortalecida en capital humano 

Barreras y oportunidades

Lograr que el SMBC cuente en un corto plazo con la inversión en el capital humano, podrá ser difícil frente al Plan de austeridad fiscal y las reformas políticas previstas en el gobierno actual. Adicional a este aspecto, ha sido una constante que en la inversión a la investigación y la generación de conocimiento se ha carecido de un visión de corto plazo lo que impacta en la planificación de la misma. Sumado a esto, existe una baja tradición en el uso de datos de monitoreo, y en general la inversión en acciones de control son muy bajas a nivel nacional.

Si bien el país cuenta con capital humano especializado, las escalas salariales púbicas se encuentran desactualizadas y no responden a las expectativas de los profesionales formados con grados de maestría y doctorados requeridos por el SMBC. La mayor parte de los expertos nacionales han realizado estudios en el exterior, dada la falta de oferta de formación especializada en monitoreo a nivel nacional. 

A esto se le suma, la tramitología que llevan consigo los mecanismos y normas actuales de contratación, por lo que muchos desisten de la vinculación vía consultorías. Adicionalmente, el SMBC tiene una amplia gama de requerimientos para el desarrollo de un monitoreo efectivo, lo que implica no sólo inversión en el capital humano, sino inversión en equipamiento y sistemas de soporte.

A pesar de estas dificultades, es importante resaltar que el SMBC está soportado en las funciones asignadas a las entidades del SINA y éste ha sido incorporado en el PND 2014-2018 y se considera estratégico para el cumplimiento de los compromisos adquiridos en instancias internacionales. Esto fortalecerá la necesidad de una mayor eficiencia en uso de recursos públicos y la garantía de futuras cooperaciones internacionales las cuales están basadas en acuerdos de pago por resultados.

Así mismo, se viene fortaleciendo la incorporación de criterios ambientales en formulación las políticas sectoriales, para lo cual, el SMBC aporta a los procesos de planificación de los sectores de desarrollo razón por la cual hay una alta demanda de información ambiental para lo cual se requiere una diversificación de la oferta de información para el monitoreo de ecosistemas.

Acciones propuestas

• Línea base: En la actualidad de cuenta con 20 consultores con contratos a través de prestación de servicios con personal natural. 2 consultorías a través de contratos con personas jurídicas. Nivel de formación de postgrado (maestría - especializaciones), y un cargo de planta con nivel de postgrado. 

Para el 2016 se cuenta con un presupuesto garantizado en el 100% y del 60% para el 2017.

El SMBC se encuentra incorporado en el PND 2014 – 2018 y existe un marco legal que soporta las competencias institucionales en la materia.

• Requerimientos: para lograr la meta será indispensable contar con 

1. Un cargo de planta con responsabilidades de monitoreo. 
2. Oferta de programas de formación (PhD, maestrías, investigación). 
3. Al menos 3PhD, 10 maestrías, 7 especializaciones 
4. Recursos adicionales para vincular profesional capacitado con niveles de PhD, maestrías. 
5. Es necesario el ajuste la creación del marco normativo que soporte la estructura institucional requerida.
6. La articulación institucional debe ser fortalecida con reglas claras de manera que se logre la complementariedad de los productos generados por las instituciones y se evite productos paralelos con enfoques diferentes. 
7. Así mismo, es importante generar un protocolo con Flujos de información. Financiamiento definido 

• Actividades:

1. Re-estructuración y re-categorización de la planta. 
2. Creación o ajuste de programas de formación. 
3. Convenios para facilitar formación (cooperación internacional y académicas)
4. Propuestas normativas - Decretos – Resoluciones
5. Fortalecimiento Institucional 
6. Uso efectivo de la información

• Responsables: 

1. La gestión de recursos de la Nación deberá estar a cargo de los ministerios de Hacienda, MADS y DNP.
2. La gestión para lograr oferta de formación de alta nivel debe estar en manos del MinEducación y Colciencias
3. La APC y las Agencias de cooperación (USAID;GIZ, etc.) son actores claves para expandir la generación de personal altamente calificado.
4. MADS, DNP, Sector Forestal debe ser los responsables de jalonar las propuestas de ajuste normativo requeridas.
5. MADS, IIAS, AAR (CARS CDSS), DNP deben ser responsables de construir las propuestas para fortalecer el marco legal requerido.

• Temporalidad: 

1. Formación Personal: Mediano plazo 2-5 años. 
2. Financiamiento: mediano plazo 2-5 años. 
3. Re-estructuración/Re-categorización: Largo plazo 1-3 años
4. Aspectos legales y normativos: Corto plazo en el marco PND 1-3 años

Recomendaciones

Estas bases se constituyen en un insumo para consolidar la ESF-SMBC, por lo cual se recomienda en primera medida, complementar el ejercicio para las metas no desarrolladas, a partir de lo cual poder pasar a la estimación de los costos requeridos para el desarrollo de la misma y dar inicio al Plan de trabajo. 

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[1] Este documento recoge los principales resultados del taller técnico para la identificación del bases para el desarrollo de la estrategia financiera del Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono, realizado el 3 de noviembre de 2015. Bogotá. Resumen consolidado por María Teres Palacios Lozano.